美国执法界代表组织对《数字资产市场明晰法》立场转为中立

美国治安官协会（NSA）已撤销此前对《数字资产市场明晰法》（CLARITY Act）的反对立场。该协会在周四致信中表示，其态度现已调整为“中立”。这一进展发生在国会本月晚些时候复会、参议院可能就此法案进行投票之际。

在给参议院多数党领袖约翰·图恩（John Thune）和少数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）的信中，NSA指出立法程序错综复杂，且立法者、政府以及利益相关方已为应对与该法案相关的“法律、监管及执法考量”开展了大量工作。NSA领导层表示，该组织认为，在国会寻求建立更清晰的数字资产监管结构时，让立法进程继续推进比维持反对立场更具建设性。

核心要点

NSA 对《CLARITY 法案》的立场由反对转为“中立”，这表明对该法案推进的阻力有所减小。该协会此前的担忧主要集中在允许加密混币器豁免多项注册要求的修正案上。自2025年7月众议院通过该法案以来，其在参议院遭遇多重障碍，包括委员会层面的进展缓慢以及立法者与利益相关方之间的持续辩论。参议院领导人已采取程序性步骤推动投票，图恩已在参议员返岗后提交了终止辩论动议（cloture motion），以限制冗长辩论并推动立法。

从反对到中立：NSA立场的转变

NSA主席特洛伊·韦尔曼（Troy Wellman）与首席执行官兼执行董事贾斯汀·史密斯（Justin Smith）阐述了协会的最新立场。他们表示，在该阶段，协会不再积极推动反对措施，而是主张“退后一步”，允许国会 proceeding 建立“清晰、有效且迫切需要的监管框架”。

这一变化标志着NSA此前 messaging 的重大调整。此前，该组织曾对《CLARITY 法案》的具体条款表达“严重关切”，特别是涉及加密混币器及其对注册义务影响的修正案。

NSA此前反对的原因：加密混币器的豁免权

根据NSA之前的信件，该协会的反对意见源于其认为某些条款可能会限制用于追踪非法活动和追回受害者资金的执法工具。在那一立场中，NSA辩称，允许加密混币器豁免许多注册要求可能会“损害执法部门追踪交易和数字资产的能力，以及追回受害者资金的能力”。

今年7月，吉姆·斯金纳警长（Sheriff Jim Skinner）在NSA发布的视频中批评了该法案的定位，称：“《CLARITY 法案》保护的是加密货币行业，而非公众。”此前报道以及NSA引用的参议院银行委员会通信表明，与混币器相关的语言是争议的核心。

虽然周四的信件并未详细说明哪些条款已得到解决或该组织如何看待当前草案，但转向中立的态度表明，NSA至少愿意允许继续审议，而不是保持积极抵抗。

《CLARITY 法案》在国会的道路依然充满争议

《CLARITY 法案》于2025年7月在美国众议院获得通过，随后在提交至参议院时遇到阻碍。尽管农业委员会和银行委员会等参议院委员会在2026年通过了该法案的版本，但该措施仍面临来自多个团体和立法者的反对和不确定性。

据报道，围绕该立法的辩论不仅涉及执法后勤问题，还包括稳定币相关奖励、代币化股票以及涉及唐纳德·特朗普总统及其家族潜在利益冲突的担忧。这些棘手问题使得该法案即使在委员会取得进展后，仍未能在参议院达成最终的统一结果。

随着国会临近复会，程序性动作也显示出将法案提交全院讨论的努力。据报道，在休会前，图恩已提交了一项动议，计划在9月15日参议员结束各州工作期返回后举行终止辩论投票——这一行动通常旨在限制延长辩论并推动立法向前发展。

监管机构表示，即使没有立法，也可能采取行动

在《CLARITY 法案》等待参议院最终通过的同时，美国监管机构表示，加密货币监管可能不会无限期等待国会行动。此前的报道指出，特朗普曾公开呼吁通过该法案，并与证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）负责人以及数字资产公司代表一同推动。

据早期报道，由特朗普提名的SEC主席保罗·阿特金斯（Paul Atkins）和CFTC主席迈克尔·塞利格（Michael Selig）表示，如果国会无法通过市场结构法案，他们的机构将继续努力解决加密货币监管问题。

这对市场参与者至关重要，因为它改变了时机和确定性的预期。NSA立场的转变减少了一个有力的反对声音，但并未消除围绕稳定币奖励、代币化资产和更广泛治理问题的其他政策辩论。与此同时，监管机构在没有《CLARITY 法案》的情况下继续行动的意愿，可能意味着行业将面临并行发展的局面：参议院内的立法谈判与机构进行的规则制定及执法方向同步进行。

随着参议院日程逐渐明朗，读者应密切关注该法案最具争议的条款——特别是那些与执法和注册相关的条款——是否在委员会文本与提交投票的最终文本之间发生变化，以及是否有更多利益相关方效仿NSA，在参议院下一步行动之前改变立场。