联邦官员联盟有条件支持数字资产立法，推动责任框架重构

FLEOA对CLARITY法案表达有限支持，强调其在平衡技术创新与执法合规方面取得进展，但明确要求在最终通过前完成五项关键修正。该组织代表超过65家机构的3.4万名在职及退休联邦执法人员。

五项核心修订诉求：从责任认定到法律执行

为确保立法既能激励创新又不纵容违法，FLEOA提出五个结构性调整方向：建立可操作的协议问责机制；识别并遏制伪去中心化设计以规避监管；将“特定意图”追责门槛替换为“知情”标准；维持现有联邦刑事追责体系；确认法案不影响合法调查权与司法命令执行。

其中，“知情”标准的引入可能显著降低检察机关的举证难度，相较需证明行为人具有促进非法活动的特定目的，新标准仅需证明其知晓相关行为正在发生，从而提升追责效率。

第604条争议焦点：代码开发者是否应被视作金融中介

参议院银行委员会法案中的第604条成为最大分歧点。该条款定义非控制性开发者或服务提供者为：在法律上无权单方面发起或执行涉及用户资产交易的实体。

支持方认为，此条款保护程序员与非托管基础设施提供者，避免其因维护分布式账本而被归类为货币传输业务。然而，执法机构担忧该测试过于宽松，可能导致行为人通过调整结构规避监管，使追踪和起诉复杂化。

当前核心矛盾在于：当开发者、界面运营者或协议贡献者实际掌握足够控制力时，是否应被视为金融活动参与者，而非单纯的技术发布者。FLEOA主张在保护创新的同时，防止恶意行为者以“去中心化”为名逃避法律责任。

政治支持增强，但立法进程仍受制于日程安排

参议院银行委员会已于5月14日以15比9通过该法案，并移交参议院全体会议审议。联邦官员组织的支持削弱了“执法界全面反对”的舆论预期。

然而，该支持并不等同于法案文本变更。目前第604条仍未调整，且“知情”标准仍面临开发者群体的潜在抵制，担心其引发无限连带责任风险。

参议院下一工作期定于8月10日至9月11日，立法窗口极为有限。截至7月14日，官方日程中尚未列入对H.R. 3633法案的投票安排，整体推进节奏受阻。

银行界另起炉灶，推动稳定币激励条款修订

除开发者保护外，稳定币相关规则亦存争议。7月13日，美国银行家协会、独立社区银行家协会及76个州级银行业协会联合致信参议院领导人，呼吁强化稳定币奖励条款。

他们主张限制支付型稳定币向持有者提供类似利息的回报，防止其演变为银行存款替代品，进而冲击传统金融体系稳定性。

未来关键观察点包括：第604条的修订措辞、针对稳定币收益的独立修正案进展，以及参议院领导层是否正式将该法案纳入全体表决议程。若缺乏上述动作，即便有广泛支持，法案仍难突破立法僵局。