议会推动行业自律机制应对加密监管真空

印度议会财政常设委员会提出创新性监管路径，主张在国家层面尚未出台完整加密立法之际，允许由业内主导的自律组织，在央行或证券监管机构监督下，承担市场行为规范职责，为逾三千万数字资产参与者提供过渡性制度保障。

临时治理框架与长期立法同步推进

该建议出自对《2025年证券市场监管法》的第36份报告，已于7月23日递交给议会审议。报告指出，在正式法律落地前，经认证的行业自律实体应暂行监管职能，负责制定并执行合规标准。

此类组织将接受印度储备银行或印度证券交易委员会的持续监督，重点强化投资者权益保护机制，包括强制审计交易所资金储备、实现客户资产与企业财务隔离，以及建立高效投诉处理流程。

为确保方案可行性，委员会曾系统研究英国、新加坡、美国及欧盟现行监管模式，汲取可借鉴经验。

高税率与法律缺位并存的现实困境

尽管印度对加密利润征收30%固定税，并对每笔交易附加1%源泉扣缴税，但目前仍无法律明确定义数字资产类别。金融情报单位则负责反洗钱相关案件的侦测与调查。

财政部明确表示，除税务、反洗钱和披露规则外，加密资产不在现有监管覆盖范围内，凸显立法滞后问题。

委员会强调亟需厘清数字资产的法律属性——部分代币可能具备证券特征，另有类衍生品或独立资产形态，须分类施策。

央行坚持全面禁令立场未变

就在本建议提出数周前，印度储备银行曾向议会提交报告，力主禁止金融机构参与加密业务，并考虑全面封禁私人法定货币支持的加密资产，理由是其可能威胁本国货币政策独立性。

税务部门亦持相似态度。官员指出，跨境交易追踪困难，截至2023年3月，64.5万名活跃交易者中仅不足四分之一申报了资本利得。

据公开数据，当前已有54家服务提供商在金融情报单位注册，约3930万用户完成身份验证，持有总资产达2043.7亿卢比（约合24亿美元）。

外流趋势加剧监管争议

批评者认为，严苛税制反而促使本地活动转移至境外平台。联邦院议员拉加夫·查达于2月披露，约73%的印度加密交易量已流向海外交易所，超一亿人使用境外服务，近180家初创企业迁出。

他强调：“禁令无法带来安全，有效监管才是真正的保护。”

Liminal Custody首席执行官曼哈尔·加雷格拉特评价称，该提案标志着“迈向更健全数字资产生态的关键一步”。

未来行动将取决于政府是否采纳建议，启动具约束力的立法程序，并确立清晰的数字资产法律定义，以支撑临时自律机制的有序运行。