莫雷诺设定《清晰法案》最终立法期限

4月22日，参议员伯尼·莫雷诺在华盛顿公开声明，《清晰法案》必须于5月底前完成国会审议。他警告，一旦错过该节点，随着中期选举议题主导议程，法案将面临长期搁置风险。

立法进程面临压缩的现实挑战

自莫雷诺表态以来，Polymarket平台对法案2026年通过的预估概率由38%上升至46%，但银河研究维持谨慎评估，认为实际通过几率不足五成，甚至更低。参议院银行委员会通过后，还需跨越五个连续审议环节，而国会将于5月21日进入阵亡将士纪念日休会期，真正可操作时间极为有限。

稳定币收益条款引发行业角力

莫雷诺将银行业团体对稳定币收益的反对视为干扰性声音，主张金融机构应拥抱变革而非设置壁垒。此前北卡罗来纳银行业协会推动成员银行试图推翻已与加密领域达成的收益妥协方案。部分银行组织声称允许收益可能导致银行体系流失高达6.6万亿美元存款，但白宫经济顾问委员会的研究明确指出，禁止收益对贷款市场的冲击仅为0.02%。财政部门亦警示，监管延迟将促使数字资产创新外流至迪拜、新加坡等更具包容性的司法管辖区。

五月为立法成败决定性窗口

从莫雷诺声明日至5月21日休会，实际立法工作日不足四周。即便银行委员会批准，法案仍需经历参议院全院60票门槛、农业与银行委员会文本协调、与2025年7月众议院版本整合，以及总统签署四重关键流程。银河研究分析指出，10月中期选举前仅剩约18个立法工作周，任何延迟都将严重挤压全院审议空间。若本月未能通过银行委员会，2026年完成立法的结构性基础将彻底丧失。

通过概率受制于多重不确定因素

银河研究估计《清晰法案》在2026年签署为法律的概率约为50%，且存在显著下行风险。研究强调，不确定性并非源于单一议题，而是叠加的时间压力与复杂程序链共同作用的结果。参议员辛西娅·卢米斯严正提醒，错失当前窗口意味着立法周期至少推迟至2030年，新一届国会须重新启动全部程序。尽管有业内人士提及11月选举后“跛脚鸭会议”作为备选路径，但普遍认为其实现可能性极低。