前国安官员联合施压：推动《清晰法案》落地

2025年6月2日，由区块链协会牵头，160名曾任职于美国国家安全、情报及执法机构的前任官员共同致信参议院领导人，敦促尽快推进《清晰法案》立法进程。该法案旨在为加密货币市场建立统一的联邦监管框架，其核心目标是强化执法透明度与金融安全。

链上交易具备天然追踪优势

区块链协会首席执行官萨默·默辛格指出，相较于实物现金难以溯源的特性，区块链技术提供的公开、不可篡改的账本记录，为执法部门提供了前所未有的调查工具。她强调，即便存在非法资金流动，只要能持续追踪路径，就能有效遏制风险蔓延。

“当人们试图隐藏资金流向时，传统现金几乎无法被追踪；而区块链则留下永久痕迹，使追查变得可行。”——萨默·默辛格，区块链协会首席执行官

联署信进一步警告，若美国未能主导监管，全球约2.39万亿美元的加密活动可能外迁至监管薄弱地区，导致本国执法机构失去关键数据可见性。默辛格明确表示，目标不应是消除所有非法行为，而是实现全面可追踪。

法案如何重塑数字资产监管格局

《清晰法案》拟将数字商品交易纳入美国商品期货交易委员会（CFTC）管辖范围，并将《银行保密法》延伸至加密交易所、经纪商及交易商，强制其履行反洗钱与制裁合规义务，确保金融犯罪防控机制覆盖新兴领域。

法案第205条特别针对快速增长的加密货币自动取款机（ATM）欺诈问题制定专项规则。据联邦调查局2025年统计，此类设备相关投诉超1.34万起，总损失达3.89亿美元。美国退休人员协会对此表示支持，认为现有法律体系未涵盖新技术应用场景。

“这些是全新挑战，旧有法规显然不适用。”默辛格表示。

反对声音聚焦制度漏洞风险

尽管支持者众多，该法案仍面临强烈质疑。参议院银行委员会民主党资深议员伊丽莎白·沃伦批评其“准备不足”，并警告可能破坏自1929年以来保护投资者的证券法基础。她担忧所谓‘代币化规避’机制将允许企业绕开股票发行监管，通过发行基于区块链的代币吸引公众投资，进而危及退休金与养老金持有者的权益。

沃伦提出的收紧修正案在委员会程序中遭否决，凸显两党在监管路径上的分歧。

立法进程进入关键阶段

《清晰法案》已于2025年7月获得众议院通过，并在2026年5月经参议院银行委员会审议通过。然而，目前仍未达成跨党派共识。下一步需提交参议院全体会议表决，最终由总统签署方可生效，正式成为联邦法律。