参议院银行委员会批准《清晰法案》立法进程

周四，参议院银行委员会以15票赞成、9票反对的结果，正式推动《清晰法案》进入下一阶段审议。该法案聚焦数字资产市场结构改革，成为近期国会内最具争议的金融立法议题之一。就在投票前，银行政策研究所发布系列推文，预估2025年全球非法加密货币流动规模将攀升至1540亿美元，为监管讨论注入新变量。

非法资金流向数据加剧监管焦虑

银行政策研究所发布的链上分析报告指出，2025年受制裁实体接收的非法加密金额同比激增694%，成为非法交易总额跃升的主要驱动力。整体非法地址接收金额预计达1540亿美元，较2024年增长162%。与此同时，链上洗钱生态规模从2020年的100亿美元扩张至2025年的820亿美元以上。

报告强调，泰达币等稳定币已占据非法交易总量的84%，取代比特币成为犯罪活动首选支付工具。尽管传统金融机构拥有数万名反洗钱专业人员，但多数加密企业长期处于监管豁免状态。当前《天才法案》虽要求本土稳定币发行方履行合规义务，却未覆盖在美国运营的外国发行方，如注册于萨尔瓦多的泰达币即处于监管盲区。

此外，该机构披露伊斯兰革命卫队在2025年加密交易额超30亿美元，占伊朗当季加密生态总量的近一半。报告还指出，非托管钱包、跨链桥及混币器被明确设计用于阻断资金追踪路径，且相关功能常被公开宣传。

生息稳定币条款成核心争点

稳定币收益限制与执行标准条款成为法案谈判中最激烈的焦点。美国银行家协会等团体连续数周向参议员施压，要求强化对生息稳定币的管控。据早前消息，相关组织在修订表决前向参议院办公室发送超过8000封信函，而加密行业倡导组织则声称其支持者已发起近150万次立法者联络行动。

尽管参议员伊丽莎白·沃伦提出逾40项修正案并引发听证程序争议，但法案仍获得民主党议员鲁本·加列戈与安吉拉·奥尔斯布鲁克斯的背书，得以继续推进。

数据分歧揭示监管逻辑冲突

针对银行政策研究所提出的严苛监管主张，某研究机构于5月14日发布报告予以反驳。数据显示，链上非法资金滞留量上升并非源于犯罪活动总量增加，而是执法效率提升所致。

报告指出，身份验证机制有效封锁了更多资金外流渠道，稳定币发行方也冻结了更多可疑账户余额。即便是目前规模最大的混币器，其每日处理上限亦被控制在1000万美元以内，反映出技术层面的自我约束能力正在增强。